СОБЫТИЯ, ФАКТЫ, КОММЕНТАРИИ. ДОКУМЕНТЫ

Результаты аудиторской проверки

Государственная поддержка российского детско-юношеского спорта

В последнее время в СМИ много говорится о развития разного рода целевых программ, направленных на развитие массового и детского спорта. По всей стране вкладываются деньги в строительство новых спортивных школ, спортивных сооружений, увеличивается число детей, занимающихся спортом.
Как реализуются эти программы, как воплощаются они на местах, как расходуются государственные деньги? Кто и когда проверял эту деятельность?
Теперь эти данные есть. Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Александр Викторович НАЗАРОВ поделился с нами результатами такой проверки, которые мы предлагаем вашему вниманию.

Роль физической культуры и спорта в современном обществе является не только важным социальным, но и политическим фактором. Вовлеченность широких масс населения в физическую культуру, а также успехи на международных соревнованиях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации.

Соответственно, одной из основополагающих задач государственной политики является создание условий для развития физической культуры и спорта, привлечения прежде всего детей, подростков и молодежи к активному образу жизни, к занятиям спортом.

Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств был принят Модельный закон от 19 апреля 2001 г. № 17-7 «О детско-юношеском спорте», рекомендованный парламентам государств-участников для использования при разработке соответствующего национального законодательства.

В 1997 г. в Государственную Думу был внесен проект федерального закона «О детско-юношеском спорте в Российской Федерации». В 2005 г., в том числе в связи с отрицательными отзывами на проект закона со стороны Правительства Российской Федерации, указанный проект закона был отклонен.

На заседании Совета при Президенте Российской Федерации по физической культуре и спорту, состоявшемся 1 октября 2003 г., Президент Российской Федерации В.В. Путин, говоря о проблемах развития детского спорта, сказал: «…огромное число детей так и не имеет необходимых условий и возможностей для систематических занятий спортом. Очевидно, что эту ситуацию можно и нужно менять. И начинать нужно со школ, активно образуя вокруг них центры здорового, спортивного образа жизни».

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» государство обеспечивает создание условий для увеличения количества детско-юношеских спортивных школ всех видов и типов, клубов по месту жительства граждан, детских и молодежных спортивно-оздоровительных лагерей, врачебно-физкультурных диспансеров и укрепление их материально-технической базы. Спортивные школы как учреждения дополнительного образования создаются в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (с изменениями от 20 апреля 2007 г.) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, профсоюзными организациями и другими организациями, а также гражданами.

Кроме того, в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» государство создает условия для укрепления существующей и создания новой материально-технической базы спортивных школ в целях решения стоящих перед ними задач обучения. Такая база включает в себя: основную спортивную учебно-тренировочную базу по профилю спортивной школы (учебный стадион с беговыми дорожками и футбольным полем, плавательный бассейн, спортивные залы или крытый каток и другие), типовой набор спортивного инвентаря и оборудования – для спортивных школ. Для детей из малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривается возможность обеспечения их бесплатной спортивной формой и обувью.

Следует отметить, что в законе четкий алгоритм централизованной государственной поддержки, в том числе и финансовой, направленной на увеличение количества детско-юношеских спортивных школ и укрепление их материально-технической базы, отсутствует, что в ближайшем будущем может негативно сказаться на развитии спорта высших достижений в Российской Федерации.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 11 ноября 2003 г. № Пр-2043 (пункт 5), а также протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2004 г. № 43 (раздел III, пункт 2) Росспортом разработан проект федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в новой редакции.

Проект новой редакции федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – законопроект) предусматривает закрепление институтов государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта, вводит современный понятийный аппарат, принятый в данной сфере, устанавливает полномочия федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Так, в проекте в качестве одного из основных принципов определяется принцип доступности занятий физической культурой и спортом для всех групп категорий и населения (пункт 3 статьи 2 законопроекта). Следовательно, реализация данной задачи, направленной прежде всего на развитие и поддержку массового спорта, в том числе среди инвалидов, должна стать приоритетным направлением Российской Федерации как социально ориентированного государства. При этом в законопроекте ни за Российской Федерацией, ни за субъектами Российской Федерации соответствующих полномочий не закрепляется.

Согласно пункту 4 статьи 7 и пункту 1 статьи 42 законопроекта обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для детей, молодежи и инвалидов, создание условий для развития массового спорта осуществляются органами местного самоуправления. Однако данная норма законопроекта не согласуется с мерами, предусмотренными в федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы» и финансируемыми за счет средств федерального бюджета, а также с нормативными актами Росспорта, в соответствии с которыми за счет средств федерального бюджета осуществляется финансирование мероприятий, включенных в Единый календарный план всероссийских и международных мероприятий по направлению «Массовый спорт».

В целом как действующий Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», так и законопроект содержат основные положения, регламентирующие деятельность учреждений физкультурно-спортивной направленности, развивающих детско-юношеский спорт. Однако данная деятельность включает в себя целый комплекс правоотношений, а следовательно, нуждается в более детальной законодательной регламентации и совершенствовании действующей нормативной базы. Таким образом, у государства возникает возможность усиления контроля за системным развитием детско-юношеского спорта в России.

На момент проведения экспертно-аналитического мероприятия Департаментом молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Минобрнауки России (письмо от 29 сентября 2006 г. № 06-1479) и Федеральным агентством по физической культуре и спорту (письмо от 12 декабря 2006 г. № СК-02-10/3685) утверждены одноименные Методические рекомендации по организации деятельности спортивных школ в Российской Федерации, что свидетельствует о дублировании функций в осуществлении государственной политики в сфере развития российского детско-юношеского спорта.

Очевидно, что для решения вопросов развития детско-юношеского спорта в России необходима разработка четкой нормативной правовой базы, направленной на обеспечение эффективного функционирования детско-юношеских спортивных школ, сохранение их статуса и определение их ведомственной подчиненности, а также на их гарантированное финансовое и материально-техническое обеспечение как за счет средств федерального бюджета, так и за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.

Кроме того, необходимо разработать концепцию развития детско-юношеского спорта в России, включающую в себя механизм государственного контроля за эффективностью функционирования системы детско-юношеских спортивных школ.

В настоящее время в Российской Федерации организационную структуру системы подготовки спортивного резерва составляют учреждения дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности: детско-юношеские спортивные школы (ДЮСШ), специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва (СДЮШОР), детско-юношеские клубы физической подготовки (ДЮКФП), училища олимпийского резерва (УОР), школы высшего спортивного мастерства (ШВСМ). Наиболее важной составляющей развития физической культуры и спорта в плане привлечения детского и юношеского контингента к занятиям физической культурой и спортом являются ДЮСШ, СДЮШОР и ДЮКФП.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» данные учреждения дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности являются субъектами физкультурного (физкультурно-спортивного) движения в Российской Федерации.

Согласно данным статистической отчетности (форма № 5-ФК, утвержденная постановлением Госкомстата России от 12 сентября 2003 г. № 84), ведомственная принадлежность детско-юношеских учреждений спортивной направленности характеризуется следующими показателями, представленными в таблице 1.

Таблица 1

Как следует из приведенных в таблице данных, общее количество школ (ДЮСШ, СДЮШОР, ДЮКФП) за 2 года сократилось на 34 единицы.

Процентное соотношение учреждений спортивной направленности по ведомствам представлено в следующей таблице 2.

Таблица 2

Таким образом, наибольшее количество спортивных школ находится в ведении органов Минобразования и составляет 60,8% от общего количества учреждений спортивной направленности. При этом в проверяемый период количество школ сократилось на 0,7%, или на 57 единиц, что, по информации Минобрнауки России (письмо от 9 июня 2007 г. № МОН-П-1278), «связано с получившей развитие и поддерживаемой органами местного самоуправления тенденцией необоснованного переподчинения учреждений образования в систему спорткомитетов».

В ведении органов государственного управления физической культурой и спортом находится 34,7% от общего количества учреждений спортивной направленности. За период с 2004 по 2006 гг. количество школ, находящихся в ведении органов государственного управления физической культурой и спортом, увеличилось на 4,5%, или на 219 единиц. По сравнению с 1999 г. (832 единицы) данный показатель увеличился на 52,6%.

Количество школ, находящихся в ведении ФСО профсоюзов «Россия», сократилось на 156 единиц, что, в свою очередь, вызвано прекращением их финансирования начиная с 2005 года Фондом социального страхования Российской Федерации.

Количество детско-юношеских школ для инвалидов сократилось на 3 единицы.

Количество школ, находящихся в ведении других организаций, сократилось на 37 единиц (к числу других организаций относятся спортивные школы, работающие в системе РФСО «Локомотив», Министерства обороны России, а также физкультурно-спортивных обществ «Юность России», «Атомспорт», «Спартак», и школы, принадлежащие частным лицам).

В целом в ведении иных организаций (ФСО профсоюзов «Россия», ДЮСШ для инвалидов, других организаций) по итогам 2006 г. находятся 4,5% спортивных школ. В 2004 г. этот показатель составлял 8,3% от общего количества спортивных учреждений.

Информация о динамике изменения количества ДЮСШ, СДЮШОР, ДЮКФП представлена в следующей таблице 3.

Согласно приведенным в таблице данным, количество СДЮШОР в проверяемый период увеличилось на 86 единиц, при этом количество ДЮСШ и ДЮКФП сократилось на 94 и 26 единиц соответственно. Процесс уменьшения общего количества ДЮСШ и ДЮКФП и увеличения СДЮШОР можно оценивать как результат снижения требований к статусу СДЮШОР со стороны учредителей. Подобная ситуация требует усиления управленческих функций со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и координационных – со стороны федеральных органов исполнительной власти.

По итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по физической культуре и спорту, в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина, утвержденным 11 ноября 2003 г. № Пр-2043, Госкомспорту и Минобразования России в срок до 1 марта 2004 г. (ответственные – Карелова Г.Н., Фетисов В.А., Филиппов В.М.) надлежало проработать вопрос о передаче детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва (СДЮШОР) из ведения органов управления образованием в ведение органов управления физической культурой и спортом. На момент проведения экспертно-аналитического мероприятия решение по данному вопросу не принято.

Распределение количества учреждений спортивной направленности по федеральным округам на 2006 г. представлено в следующей таблице 4.

Наибольшее количество спортивных школ находится в Центральном федеральном округе (1152 учреждения, или 22,8% от общего количества) и Приволжском федеральном округе (1074 учреждения, или 21,3% от общего количества). Меньше всего – в Дальневосточном федеральном округе (275 учреждений, или 5,4% от общего количества).

Наибольшее количество учреждений, занимающихся подготовкой олимпийского резерва (СДЮШОР), также находится в Центральном федеральном округе (29,4%) и в Приволжском федеральном округе (18,5%). Меньше всего данных школ олимпийского резерва – в Дальневосточном федеральном округе (2,4%).

В 2004 г. в учреждениях спортивной направленности (ДЮСШ, СДЮШОР, ДЮКФП) независимо от их ведомственной принадлежности систематически занимались спортом 3 165 360 юношей и девушек, в 2006 г. этот показатель составил 3 226 493 занимающихся, что на 1,9% больше, чем в 2004 г.

По итогам 2006 года в Центральном федеральном округе число занимающихся в спортивных школах по отношению к 2004 году увеличилось на 3,5%, в Южном федеральном округе – на 8,3%, в Уральском федеральном округе – на 3,6%, в Сибирском федеральном округе – на 0,3%.

В то же время произошло снижение количества занимающихся в спортивных школах: в Северо-Западном федеральном округе – на 3,1%, в Приволжском федеральном округе – на 1,1%, в Дальневосточном федеральном округе – на 1,8%.

Наряду с положительной динамикой роста общего числа занимающихся в спортивных школах наблюдается и относительный рост числа детей и подростков в возрасте от 6 до 15 лет, регулярно занимающихся спортом. Данные о соотношении числа занимающихся в спортивных школах и численности населения Российской Федерации в возрасте от 6 до 15 лет за период с 2004 по 2006 г. представлены в следующей таблице 5.

Так, в 2006 г. доля числа занимающихся в спортивных школах от общей численности населения Российской Федерации в возрасте от 6 до 15 лет составила 19,1%. Кроме того, увеличилось число занимающихся в спортивных школах в возрасте от 6 до 15 лет в 2006 году на 1,4% к уровню 2004 г.

При этом следует отметить, что в 2006 г. население Российской Федерации в возрасте от 6 до 15 лет уменьшилось на 11,1% по сравнению с 2004 г.

Численность занимающихся в спортивных школах детей в возрасте от 6 до 15 лет по федеральным округам представлена в следующей таблице 6.

Согласно данным таблицы, при общем увеличении числа занимающихся в спортивных школах в проверяемый период на 1,4% наблюдается тенденция к снижению численности занимающихся в спортивных школах детей в возрасте 6–15 лет: в Северо-Западном федеральном округе – на 2,8%, в Приволжском федеральном округе – на 2,0%, в Сибирском федеральном округе – на 1,0% и в Дальневосточном федеральном округе – на 3,3%.

Учебно-тренировочный процесс с учащимися спортивных школ различных типов осуществляют тренеры-преподаватели.

Количество тренерско-преподавательского состава составляло:

• в 2004 г. – 97 230 тренеров, из них 55 171 штатный;

• в 2005 г. – 98 974 тренера, из них 55 979 штатных;

• в 2006 г. – 101 484 тренера (+4,4% к 2004 году), из них 58 149 штатных (+5,4% к уровню 2004 г.).

Учреждения для детско-юношеского контингента спортивной направленности (ДЮСШ, СДЮШОР, ДЮКФП) являются составляющим звеном системы, созданной обществом, и должны функционировать на основе социального заказа, оказывать широкий спектр разнообразных услуг, удовлетворять постоянно изменяющиеся индивидуальные, социокультурные, образовательные потребности детей, обеспечивать учащимся свободу выбора видов, форм деятельности, а также создавать условия для творческого развития каждого ребенка, его адаптации к социальным изменениям и приобщения к культурным ценностям.

К современным проблемам развития детско-юношеского спорта следует отнести несовершенство практики диагностики уровня здоровья занимающихся; определения физических качеств, функциональной подготовки, морфофункциональных показателей, потенциальных возможностей, психологического профиля, способностей, предрасположенности, спортивного таланта и ориентации; выполнения должных величин программы спортивных школ, модельных характеристик и игровых показателей; системы отбора и формирования сборных команд России.

По данным выборочных исследований НИИ гигиены и охраны здоровья детей и подростков РАМН, на диспансерном учете состоят 68% детей, из них 49% нуждаются в лечении в поликлинике, 10% – в стационаре, 15% – в санаторно-курортном лечении. Как видно, в активных лечебно-оздоровительных мероприятиях нуждаются 74% детей и подростков. Формирование здорового образа жизни и гармоничного развития подрастающего поколения через стимулирование уровня развития детско-юношеского спорта следует рассматривать в ряду национальных приоритетов.

Стратегической целью реформирования физического воспитания и спорта является повышение уровня здоровья и работоспособности детей и молодежи.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» финансирование находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления спортивных школ, в том числе финансирование их участия во всероссийских соревнованиях, осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней и других не запрещенных законом источников. Финансирование иных спортивных школ осуществляется их учредителями в соответствии с законодательством.

Спортивные школы (ДЮСШ, СДЮШОР) финансируются за счет бюджетных средств субъектов Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Объем финансирования спортивных школ в проверяемый период представлен в таблице 7.

Таблица 7

Согласно статистическим данным, основная часть расходов (55%) затрачивается на выплату заработной платы (см. таблицу 8).

Таблица 8

Средние расходы спортивных школ из расчета на одного обучающегося в 2004 г. составили 4 227,0 рубля, в 2005 г. – 5 586,0 рубля, в 2006  г. – 6 710,0 рубля.

Средняя заработная плата тренеров в 2004 г. составила 2 346,0 рубля, в 2005 г. – 3 083,0 рубля, в 2006 г. – 6 710,0 рублей.

Затраты на оздоровительную кампанию из расчета на одного обучающегося в 2004 г. составили 157 рублей, в 2005 г. – 200 рублей, в 2006 г. – 177 рублей. В 2006 г. снижение затрат на оздоровительную кампанию из расчета на одного обучающегося составило 11,5% от уровня 2005 г.

Расходы на соревновательную деятельность одного обучающегося в 2004 г. составили 327 рублей, в 2005 г. – 371 рубль, в 2006 г. – 444 рубля.

Средние доходы от экономической деятельности спортивных школ из расчета на одного обучающегося в 2004 г. составили 218 рублей, в 2005 г. – 204 рубля, в 2006 г. – 272 рубля.

Данные о доходах спортивных школ в целом за оказание дополнительных платных услуг и количестве занимающихся в платных группах ДЮСШ, СДЮШОР представлены в таблице 9.

 Таблица 9

Таким образом, по данным вышеприведенных таблиц, одним из дополнительных источников финансирования деятельности спортивных школ является оказание платных образовательных услуг, размер которых, по статистическим данным, за проверяемый период увеличился в 1,3 раза, или на 27,8%, в то время как число занимающихся на платной основе за тот же период увеличилось на 4,2% и составило в 2006 году 61,4 тыс. человек, или 1,9% от общей численности занимающихся (3 226 493 человека). Динамика роста доходов спортивных школ от поступлений за оказание дополнительных платных образовательных услуг и невысокое число занимающихся на платной основе свидетельствуют о незначительном влиянии данного процесса на общие показатели деятельности спортивных школ.

В проверяемый период действовал ряд федеральных целевых программ, направленных на развитие в Российской Федерации детско-юношеского спорта.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2002 г. № 363 утверждена подпрограмма «Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи Российской Федерации (2002–2005 годы)» Федеральной целевой программы «Молодежь России (2001–2005 годы)».

Общий объем финансирования подпрограммы был предусмотрен в сумме 3 131,5 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 582,2 млн. рублей. В рамках подпрограммы планировалось финансирование строительства и реконструкции отдельных спортивных сооружений на сумму 374,6 млн. рублей (с учетом дополнительных объектов), из них 3 спортивные школы (СДЮШОР) с общим объемом финансирования 9,5 млн. рублей, или 2,5% от общего объема средств, предусмотренных на эти цели.

Кроме того, по подразделу «Детско-юношеский спорт» раздела «НИОКР» подпрограммы объем предусмотренных бюджетных ассигнований составлял 14,6 млн. рублей, или 2,5% от общего объема финансирования за счет средств федерального бюджета.

В настоящее время основной федеральной целевой программой, направленной на совершенствование системы физического воспитания детей и учащейся молодежи, в том числе на создание современной материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом в образовательных учреждениях, является федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. № 7.

Государственным заказчиком – координатором и основным разработчиком программы является Росспорт. Общий объем финансирования программы составляет 106 655,0 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета в объеме 53 613,0 млн. рублей, или 50,3% (включая планируемые поступления от проведения Всероссийской государственной лотереи в сумме 26 894,0 млн. рублей).

Так, в 2006 г. по направлению программы «Массовый спорт» за счет средств федерального бюджета предусмотрены капитальные вложения (строительство и реконструкция) в общей сумме 862,7 млн. рублей, из них 81,4 млн. рублей – на спортивные школы (ДЮСШ, СДЮШОР), или 9,4% от общего объема. При этом необходимо отметить, что в срок не введены 3 объекта на общую сумму капвложений 66,5 млн. рублей: специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва № 3 (реконструкция открытого плавательного бассейна), г. Новочебоксарск, Чувашская Республика (недофинансирование строительства субъектом Российской Федерации) – на 20,0 млн. рублей; специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва № 4 по хоккею с шайбой (реконструкция ледового стадиона), г. Новочебоксарск, Чувашская Республика (недофинансирование строительства субъектом Российской Федерации) – на 27,0 млн. рублей; СДЮШОР № 1, г. Оренбург (физкультурно-оздоровительный комплекс с ледовой ареной (61?30 м)) (удорожание сметной стоимости строительства) – на 19,5 млн. рублей.

На 2007 г. программой по направлению «Массовый спорт» предусмотрено финансирование одной спортивной школы (СДЮШОР) (гимнастический комплекс в микрорайоне № 5, г. Пенза) в сумме 60,0 млн. рублей.

По направлению программы «Спорт высших достижений» на 2006 г. предусмотрено финансирование одной спортивной школы (СДЮШОР № 5, спортивный комплекс «Гребной канал», г. Ростов-на-Дону) в сумме 10,0 млн. рублей, или 0,5% от общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных по данному направлению.

По итогам парламентских слушаний, состоявшихся в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации 3 июня 2004 г. на тему «Правовые аспекты развития детско-юношеского и студенческого спорта в Российской Федерации», Правительству Российской Федерации было рекомендовано поручить Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Минэкономразвития России и другими заинтересованными органами в ходе разработки проекта федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на
2006–2010 годы» предусмотреть в ней специальную подпрограмму по детско-юношескому спорту. Подобная подпрограмма в составе утвержденной Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2010 годы» отсутствует.

В целом реализация задач, поставленных в федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2010 годы», направлена на развитие материально-технической базы спорта высших достижений и в меньшей степени – на развитие материально-технической базы детско-юношеских спортивных школ.

По информации, предоставленной Минобрнауки России (письмо от 9 июня 2007 г. № МОН-П-1278), ежегодно на основе Календарного плана, утверждаемого Минобрнауки и Рособразованием, в системе образования проводится свыше 200 всероссийских соревнований по 28 видам спорта. Однако конкретная информация по объемам финансирования и его источникам в Счетную палату Российской Федерации не представлена, что свидетельствует об отсутствии данной информации в указанных ведомствах. Мероприятия, направленные на поддержку детско-юношеских спортивных школ как учреждений дополнительного образования, не предусмотрены в реализуемом в настоящее время приоритетном национальном проекте «Образование».

Развитие детско-юношеского спорта сдерживается несовершенством действующих нормативных правовых актов всех уровней, не позволяющих обеспечить необходимые условия (материально-технические, экономические, финансовые, организационно-управленческие) для нормального функционирования системы детско-юношеского спорта в России.

Недостаточность и противоречивость имеющейся нормативной правовой базы, в том числе ведомственной, не поддерживает в должной мере социальный статус системы детско-юношеских спортивных школ, не гарантирует ее сохранение и защиту, ограничивает возможности ее развития.

Правовые вопросы функционирования системы детско-юношеского спорта в Российской Федерации до настоящего времени не разрешены, специальная нормативно-правовая база по вопросу детско-юношеского спорта отсутствует.

Не выработана четкая государственная политика в области детского спорта.

Финансирование системы детско-юношеских спортивных школ производится за счет средств субъектов Российской Федерации. Объемы ее финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации из расчета на одного обучающегося формируются по остаточному принципу и явно недостаточны для эффективного решения социальных задач.

Кроме того, отсутствует гарантированное финансирование федеральных и региональных детско-юношеских спортивных мероприятий, что подрывает основы системы учреждений для детей и юношества спортивной направленности.

Федеральные целевые программы или подпрограммы, направленные на развитие детско-юношеского спорта, не принимались. В рамках действующих федеральных целевых программ финансирование детско-юношеских спортивных школ производилось только в отдельных случаях. Мероприятия, предусмотренные в Федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2010 годы», направлены на развитие материально-технической базы спортивных объектов высших достижений и в отдельных случаях – на развитие материально-технической базы детско-юношеских спортивных школ.

По итогам работы Счетная палата рекомендовала Правительству Российской Федерации разработать государственную концепцию, направленную на эффективное развитие системы российского детско-юношеского спорта.

В рамках данной концепции следует:

– обеспечить разработку и принятие нормативно-правовой базы, в том числе ведомственной, обеспечивающей социальный статус системы детско-юношеских спортивных школ и гарантирующей ее сохранение и защиту, путем принятия отдельного федерального закона «О детско-юношеском спорте в Российской Федерации»;

– предусмотреть централизованное финансирование из федерального бюджета в виде субсидий, направленных на обеспечение текущей деятельности детско-юношеских спортивных школ России и на развитие их материально-технической базы;

– рассмотреть вопрос о принятии федеральной целевой программы, направленной на развитие детско-юношеского спорта в Российской Федерации, либо принятии отдельной подпрограммы в рамках Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации»;

– предусмотреть в приоритетном национальном проекте «Образование» мероприятия, направленные на поддержку развития системы детско-юношеских спортивных школ, в том числе в части увеличения заработной платы тренеров, расходов на оздоровительную кампанию и соревновательную деятельность одного обучающегося.

Александр НАЗАРОВ,
аудитор Счетной палаты
Российской Федерации